Gestión y Economía 1 (2026) 3-11
Gestión agraria, cultura empresarial y políticas
de integración: perspectivas de desarrollo en
las áreas rurales desfavorecidas
Agricultural Management, Corporate Culture, and Integration
Policies: Development Perspectives in Disadvantaged Rural Areas
Luigi Pisoni1
Universidad del Norte Santo Tomás de Aquino
lpisoni@unsta.edu.ar
ORCID: https://orcid.org/0009-0002-8974-4112
1
Licenciado en Ciencias Políticas, Università degli Studi di Milano (Italia). Licenciado en Cien-
cias Sociales, Ponticia Università “S. Tommaso d’Aquino” (Angelicum), Ciudad del Vatica-
no. Licenciado en Consultor Jurídico de Empresas, Università degli Studi di Bergamo (Italia).
Master en Global Marketing y Relaciones Comerciales Internacionales, Università “Guglielmo
Marconi”, Roma. Doctor in Business Administration (DBA), “Guglielmo Marconi” Internatio-
nal University (MIU), Miami. Master en Consultoría Pedagógica en los contextos educativos
de Formación Permanente, Università “Niccolò Cusano”, Roma. Post doctor en Derecho por
la Università di Bologna. Miembro del Consejo Académico-Cientíco de la Revista “Inser-
ción”, Miembro del Comité Consultivo del suplemento “Innovación & Derecho” de la Revista
“La Ley”. Profesor de grado y posgrado. Ex decano de la Facultad de Humanidades UNSTA.
Secretario General de la UNSTA.
Resumen: En este trabajo reexionamos sobre
la relación entre la gestión agraria y las polí-
ticas rurales en las zonas desfavorecidas, con
una particular referencia al contexto argenti-
no. Partiendo desde el concepto de derecho
al desarrollo y desde el rol estratégico inter-
pretado históricamente por la agricultura en
muchas experiencias internacionales de desa-
rrollo rural, el trabajo analiza la coexistencia
en la Argentina de un sector agroexportador
altamente competitivo y, al mismo tiempo,
de numerosos pequeños productores todavía
excluidos de dinámicas económicas satisfacto-
rias. El artículo argumenta que, en un contexto
caracterizado por políticas de desarrollo rural
Abstract: With this work we reect on the
relationship between farm management
and rural policies in disadvantaged areas,
with particular reference to the Argentine
context. Starting from the concept of the
right to development and from the strate-
gic role historically played by agriculture
in many international experiences of rural
development, the paper analyses the coex-
istence in Argentina of a highly competitive
agro-export sector and, in the same time,
of numerous small rural producers still ex-
cluded from satisfactory economic dynam-
ics. The article argues that, in a context char-
acterized by limited and fragmented rural
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Introducción
En distintas regiones del planeta el fortalecimiento de la economía agraria ha
representado históricamente un camino esencial para el desarrollo de las áreas
rurales. En la segunda mitad del siglo XX y al inicio del siglo XXI, las políticas de
desarrollo rural impulsadas por la Unión Europea (antes Comunidad Económica
Europea) ofrecen el caso más emblemático de crecimiento económico de zonas
desfavorecidas conseguido por medio de amplios programas de incentivación
limitadas y fragmentadas, el fortalecimiento
de la cultura empresarial se vuelve un factor
decisivo para el crecimiento económico y so-
cial de las áreas rurales. En esta perspectiva,
los agronegocios se interpretan no sólo como
una actividad técnica o productiva, sino como
un enfoque de gestión más amplio basado en
la planicación estratégica y en la creación de
valor. Una atención particular es dedicada a
la importancia de la cultura de gestión como
un instrumento capaz de transformar recursos
locales, identidades tradicionales y esquemas
productivos en concretas oportunidades de
desarrollo, hasta en contextos estructuralmen-
te desfavorecidos. El trabajo esclarece también
la relevancia de la exibilidad y la innovación
como elementos clave para la competitividad
de las pequeñas y medianas empresas rurales
frente a los cambios de los mercados globales.
Al mismo tiempo, el artículo subraya que la
capacidad empresarial no puede reemplazar
completamente el rol de las instituciones pú-
blicas. Por esta razón, la necesidad de políticas
rurales coherentes es enfatizada, no en un sen-
tido asistencialista, sino como instrumentos
capaces de estimular el empleo, la seguridad
alimentaria, la formación y la inclusión social.
En términos generales, el estudio propone una
visión más integral del desarrollo rural, en la
cual la cultura de gestión y la gobernanza pú-
blica actúan conjuntamente en vista de la inte-
gración social y el crecimiento económico.
Palabras clave: Desarrollo rural, zonas des-
favorecidas, política agraria, cultura empre-
sarial, gestión agraria.
development policies, the strengthening of
entrepreneurial culture becomes a decisive
factor for the economic and social growth
of rural areas. In this perspective, agribusi-
ness is interpreted not only as a technical or
productive activity, but as a broader mana-
gerial approach based on strategic planning
and value creation. Particular attention is
dedicated to the importance of manage-
ment culture as a tool capable of transform-
ing local resources, traditional identities
and productive schedules into concrete
opportunities for development, even in
structurally disadvantaged contexts. The
paper also highlights the relevance of ex-
ibility and innovation as key elements for
the competitiveness of small and medium-
sized rural enterprises in front of global
market changes. At the same time, the ar-
ticle underlines that entrepreneurial capac-
ity cannot entirely replace the role of public
institutions. For this reason, the need for
more coherent rural policies is emphasized,
not in an assistential sense, but as instru-
ments capable of stimulating employment,
food security, training and social inclusion.
On the whole, the study proposes a more
integrated vision of rural development, in
which management culture and public gov-
ernance operate together for social integra-
tion and economic growth.
Keywords: Right to development, disadvan-
teged áreas, agricultural policy, managerial
culture, farm management.
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de actividades propias del sector agropecuario por parte de micro, pequeñas y
medianas empresas, principalmente de carácter familiar. En esta perspectiva, el
concepto de desarrollo ha ampliado signicativamente su alcance, sobre todo en
las últimas décadas, adquiriendo connotaciones no sólo económicas, sino tam-
bién sociales, culturales e institucionales.
En este sentido reviste un rol esencial el debate internacional sobre el llamado
derecho al desarrollo, es decir, un derecho-síntesis (Herreño Hernández, 2009) que
puede ser considerado como el resultado del alto nivel de satisfacción de un con-
junto de derechos humanos vinculados no sólo con el pleno ejercicio de las liberta-
des fundamentales, sino sobre todo con la posibilidad de gozar de condiciones dig-
nas en términos de vivienda, trabajo, ingresos familiares y formación, entre otros2.
En el contexto argentino la reexión sobre el desarrollo de las áreas rurales
reviste una cierta complejidad debido a la coexistencia de dos tipos de agricultu-
ra. Por un lado, se observa un sector agroexportador que se caracteriza desde la
mitad del siglo pasado como un punto de referencia absoluto a nivel internacio-
nal y que puede contar con una estructura empresarial de vanguardia. Por otro
lado, en muchas áreas del país se releva la presencia de pequeños productores
que se encuentran muy lejos de alcanzar niveles de crecimiento adecuados, per-
maneciendo en condiciones más cercanas a una economía de subsistencia.
En este escenario ocupa seguramente un rol importante la reexión sobre la
necesidad de implementar políticas públicas de inclusión económica y social en las
áreas rurales como herramientas para dar inicio a procesos virtuosos de desarrollo.
Sin embargo, sobre todo en la realidad argentina —históricamente pobre de instru-
mentos públicos capaces de generar desarrollo económico de una manera estable y
eciente—, las políticas públicas deben ser concebidas como un complemento y un
estímulo que de ninguna manera pueden sustituir el impulso que surge de una só-
lida cultura empresarial. Por esta razón de fondo, el presente artículo se enfoca en
el rol de la gestión agraria o agribusiness como marco esencial de referencia para que
productores de áreas desfavorecidas puedan insertarse en procesos satisfactorios
de desarrollo económico y social, implementando estrategias de creación de valor
con relativa independencia respecto de las dimensiones productivas.
2 En otro lugar (Pisoni, 2024) he presentado una reexión especíca sobre el impacto de los
derechos económicos, sociales y culturales (DESC) en las áreas rurales argentinas, subrayando
la vinculación esencial existente entre la garantía de los DESC y la posibilidad de implemen-
tar políticas efectivas de desarrollo a benecio de las comunidades y poblaciones de áreas
desfavorecidas. Las normas que jan a nivel internacionales las condiciones fundamentales
de garantía de los DESC remontan principalmente a las Declaración Universal de Derechos
Humanos de Naciones Unidas de 1948.
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El valor de la cultura empresarial: hacia una
nueva visión del desarrollo rural
Algunas herramientas propias de las políticas públicas agrarias pueden tener
una cierta relevancia a n de alcanzar un mayor o menor grado de protección del
derecho al desarrollo y, en consecuencia, de los principales derechos económicos,
sociales y culturales de las poblaciones rurales. Sin embargo, es fundamental ex-
plorar caminos de crecimiento que se originen de la capacidad de generar resul-
tados empresariales signicativos a partir de los recursos potenciales —aunque
limitados— que ya se encuentran en las zonas clasicadas como desfavorecidas3.
A este propósito, es esencial aclarar desde el inicio el rol de la cultura em-
presarial en el sector agropecuario. Cabe aclarar que la estrategia más poderosa
de desarrollo rural no se basa en un conjunto de indicaciones operativas, sino en
la adhesión a una sólida base conceptual sobre la cual los productores —tanto
individualmente como en forma asociada— se vuelven protagonistas de acciones
y proyectos racionales de gestión.
Para alcanzar un buen nivel de gestión no es suciente saber aplicar técni-
cas productivas, tener una intuición comercial o recibir subsidios previstos por
programas públicos, sino que es esencial haberse sumergido en profundidad en
una cultura empresarial fundada en una amplia orientación estratégica y en un
claro sistema de valores, capaces de guiar de una manera estable y satisfactoria
los procesos de toma de decisiones.
En la actualidad, alcanzar una adecuada cultura empresarial implica com-
prender que la conducción de una actividad agrícola —independientemente del
tamaño de la explotación que se pretenda desarrollar— implica la adquisición
de un conjunto de habilidades transversales, que incluyen competencias eco-
nómicas y nancieras, de planicación, de gestión de recursos humanos y de
construcción de relaciones territoriales e institucionales duraderas. Esto implica
a su vez la disponibilidad a analizar cada fenómeno y cada decisión potencial en
base a datos, tendencias y diagnósticos precisos, y no simplemente como conse-
cuencia de intuiciones o experiencias aisladas.
Sobre todo, hay que mantener la rme convicción de que la cultura empresa-
rial —para que sea un verdadero motor de desarrollo en áreas rurales desfavore-
3 Un encuadre interesante de las dinámicas económicas y sociales propias de las zonas rurales
desfavorecidas se puede leer en Ashley & Maxwell (2001), que ofrecen una mirada amplia
sobre el rol de la agricultura como motor de desarrollo de áreas clasicadas como marginales
y que, al mismo tiempo, subrayan el potencial de las actividades no estrictamente agrícolas en
las áreas rurales, como también el rol de la coparticipación entre actores públicos y privados
en programas de gobernanza de las dinámicas de desarrollo rural.
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cidas— no puede ser considerada como un mero elemento accesorio del desafío
del crecimiento, sino como el eje central alrededor del cual hay que construir con
perseverancia cada acción cotidiana.
Creación de valor en contextos rurales desfavorecidos
En un sector agropecuario cada vez más complejo la creación de valor no
consiste exclusivamente en el incremento de la facturación o de las producciones
en un sentido estrictamente técnico, sino en la capacidad de generar un impacto
positivo duradero para una empresa, sus clientes y el territorio en el cual actúa.
Para avanzar hacia este objetivo general es indispensable tener una clara percep-
ción de la identidad de empresa que se quiere construir y una mirada clara sobre
las tendencias de los mercados en los cuales se planea intervenir.
Entre los aspectos que tienen una incidencia relevante sobre la estrategia de
creación de valor ocupa un lugar importante la decisión sobre el modelo de ne-
gocios que se considera más oportuno para la propia empresa y, en particular, la
opción entre una estrategia basada en los costos y una que se rige principalmente
por la calidad. Tal vez ésta sea una disyuntiva todavía más determinante a la
hora de buscar incrementos relevantes de valor en contextos territoriales clasi-
cados como naturalmente desfavorecidos.
La búsqueda constante de una reducción de costos de producción y una ma-
yor eciencia de los procesos representa el camino tradicional de empresas agro-
pecuarias que trabajan principalmente con commodities o materias primas indife-
renciadas, tal como ocurre en el tradicional modelo agroexportador argentino.
Por otro lado, un camino alternativo es el de la calidad, en el cual se apunta a
ofrecer al mercado productos que puedan ser reconocidos por algunos atributos
distintivos y por un cierto valor intrínseco, que en el caso del sector de agroa-
limentos puede resultar vinculado con certicaciones de origen valoradas por
consumidores del mercado interno o externo, con criterios de calidad superior
jados por entidades públicas u organizaciones de certicación privadas, o sim-
plemente con una marca empresarial fuerte que el mismo productor ya ha logra-
do posicionar, comprobando su alcance de mercado. En este caso, el productor de
zonas rurales desfavorecidas puede lograr revertir la desventaja inicial vendien-
do —además de los productos— una garantía de calidad, una historia, una expe-
riencia que surgen de la tradición y de los vínculos territoriales y comunitarios.
En esta perspectiva, la rapidez de acción es una palanca esencial en el marco
de cualquier estrategia de creación de valor. Hay grandes empresas, sólidamen-
te estructuradas y caracterizadas por una evidente eciencia en los procesos de
producción, que pueden experimentar en ciertas circunstancias la incapacidad de
adaptarse rápidamente a cambios repentinos que el mercado puede exigir. Al con-
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trario, empresas medianas y pequeñas, con menores recursos y trayectoria, pueden
resultar dotadas de la agilidad necesaria para enfrentarse con cambios imprevistos
gracias a su extrema exibilidad en tomar decisiones una vez que perciban mí-
nimas señales de cambio. En una época de economía global totalmente interco-
nectada, saber cambiar representa uno de los elementos esenciales de una gestión
empresarial efectiva, que no espera seguir prosperando en base a puras rentas de
posición, sino mejora constantemente su capacidad de anticipar las tendencias de
los mercados y explora constantemente nuevos nichos y nuevas oportunidades.
En particular, en el contexto de áreas rurales consideradas marginales, el pa-
radigma que se impone no es necesariamente el de la empresa de mayores dimen-
siones, sino de la organización productiva que sabe poner la gestión en el primer
lugar, invirtiendo desde el comienzo en la creación de una clara identidad empre-
sarial, basada en una propuesta distintiva y en una capacidad de leer anticipada-
mente todas las señales que provienen de los consumidores intermedios y nales4.
Políticas públicas y procesos de integración territorial
Si por un lado, como hemos visto, el verdadero crecimiento puede surgir
únicamente de la presencia de empresas genuinamente orientadas hacia los mer-
cados, la innovación y la sostenibilidad de los procesos productivos, sin embargo
otro aspecto irrenunciable es representado por la existencia de un contexto insti-
tucional coherente y atento a las exigencias territoriales, en el cual las iniciativas
privadas puedan resultar adecuadamente enmarcadas.
En la Argentina, el sector agropecuario ocupa un lugar esencial dentro de la
economía nacional, representando aproximadamente el 7,5 % del producto interno
bruto y el 5,4 % del empleo privado formalmente registrado. De todos modos, pese a
esta relevancia estructural, las políticas públicas dirigidas especícamente al desarro-
llo rural tienen un alcance relativamente limitado y una incidencia todavía reducida
sobre los procesos de crecimiento de las áreas desfavorecidas (Roccatagliata, 2020).
Según muestran los datos del último Censo Nacional Agropecuario, sobre un
total de 249.663 explotaciones agropecuarias identicadas en el país, los distintos pro-
gramas públicos destinados al sector alcanzan poco más del 5,1 % de las empresas
censadas, mientras que apenas el 4,3 % recibe efectivamente algún tipo de asistencia
económica, asesoramiento especíco o benecio concreto. Estos datos permiten en-
4 Un análisis crítico del desarrollo rural entendido como fenómeno multidimensional que no
se vincula necesariamente con una idea de expansión ilimitada desde el punto de vista di-
mensional se encuentra en Torre & Wallet (2016), que abordan el tema de la modernización
agraria a partir de un enfoque enriquecedor que admite la coexistencia de múltiples modelos
de desarrollo rural.
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marcar la política agraria argentina como un fenómeno relativamente marginal en
términos de capacidad de promoción del desarrollo territorial (INDEC, 2021).
En efecto, la política agropecuaria argentina se ha congurado en las últimas
décadas más como un conjunto fragmentado de medidas coyunturales que como
parte de un proyecto estratégico coherente y rmemente orientado al fortaleci-
miento del mundo rural. En numerosas circunstancias, las decisiones públicas
vinculadas al sector han respondido principalmente a objetivos exógenos respec-
to de las dinámicas internas de desarrollo de las comunidades rurales.
En esta perspectiva se pudo observar la prevalencia de una estructura nor-
mativa cuya nalidad concreta ha consistido frecuentemente en mantener ele-
vados niveles de captación de divisas provenientes de las exportaciones de pro-
ductos agropecuarios. Sin embargo, cabe observar que el relevante aporte scal
generado por el sector primario no se ha traducido, salvo en proporciones y casos
limitados, en programas estables de desarrollo rural o integración territorial.
Esta situación ofrece la oportunidad de remarcar una diferencia importante
respecto de otros contextos internacionales, especialmente el de la Unión Euro-
pea, donde las políticas rurales han sido construidas progresivamente no sólo
como instrumentos de apoyo a la producción, sino también como herramientas
de cohesión territorial, integración social y valorización económica de las activi-
dades —sobre todo, de las micro, pequeñas y medianas empresas— presentes en
las áreas rurales detectadas como más vulnerables.
A este propósito podríamos argumentar que es precisamente por esta razón
que en el contexto rural argentino adquiere una relevancia todavía mayor la nece-
sidad de promover una sólida cultura empresarial. La limitada presencia y ecacia
de políticas de desarrollo rural oportunamente estructuradas hace que la capaci-
dad de gestión de los productores represente un factor determinante para la crea-
ción de valor en las áreas rurales, cuyo impacto pueda perdurar en el largo plazo.
Por supuesto, resaltar la importancia de la cultura empresarial en presencia de
un décit de políticas agrarias no implica renunciar a cuestionar el rol potencial del
Estado en vista de la construcción de un cuadro normativo más favorable para el
desarrollo. Por el contrario, frente a una situación caracterizada por evidentes des-
igualdades territoriales y por una fuerte dispersión de las realidades productivas,
resulta indispensable avanzar hacia políticas públicas más coherentes y estables.
En esta perspectiva el desafío, lejos de solicitar la aplicación de un enfoque
asistencialista, consiste en construir instrumentos capaces de estimular proce-
sos genuinos de desarrollo económico y social. Una política rural ecaz debería
contribuir al fortalecimiento de la economía agraria en su conjunto, impulsando
acciones dirigidas a promover el empleo, la seguridad alimentaria y la forma-
ción técnica y empresarial, que a su vez representan pilares indispensables para
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fomentar el despegue de emprendimientos locales y la inclusión social de los que
residen en zonas desfavorecidas.
De este modo, la articulación entre una cultura empresarial sólida y una po-
lítica pública concebida conjuntamente entre instituciones y stakeholders privados,
podría favorecer procesos de integración a largo plazo en las áreas rurales ar-
gentinas, apuntando en particular al crecimiento de los territorios históricamente
más desfavorecidos.
Conclusiones
Conforme al análisis realizado, entre las líneas de acción que deberían adop-
tarse prioritariamente en el contexto argentino hemos remarcado la necesidad de
construir una gobernanza sistémica en relación con las políticas públicas desti-
nadas al sector agropecuario y al desarrollo de las áreas rurales. Esto implicaría
una programación coordinada capaz de fortalecer simultáneamente la tradicio-
nal vocación agroexportadora argentina y, al mismo tiempo, estimular formas de
crecimiento territorial basadas en pequeñas y medianas empresas, microempren-
dimientos y procesos locales de creación de valor.
Sin embargo, como se ha intentado demostrar a lo largo de este trabajo, el
desarrollo rural no puede sostenerse exclusivamente sobre instrumentos públicos.
La verdadera transformación de las áreas rurales desfavorecidas requiere la conso-
lidación de una fuerte cultura empresarial, capaz de convertir recursos potenciales
—muchas veces limitados— en proyectos de crecimiento económico y social.
Una manera racional de acercarse a este objetivo consiste precisamente en in-
tegrar políticas públicas orientadas al desarrollo con una fuerte valorización de la
gestión agraria, entendida no sólo como técnica productiva, sino como capacidad
estratégica de organización, planicación y construcción de valor. En este sentido, la
capacidad de gestión aplicada a las actividades rurales puede transformarse en una
herramienta sumamente ecaz de integración territorial y comunitaria, favorecien-
do procesos más amplios de inclusión económica y tutela de los derechos sociales.
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Torre, A. & Wallet, F. (2016). In search of rural development, in: Regional Develop-
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ger International Publishing.
